坚守责任担当  从严监督执纪

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党永嘉县第十三届纪律检查委员会

第二次全体（扩大）会议上的工作报告

（2017年3月23日）

林兴欢

同志们：

    我代表中共永嘉县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届六中全会精神，按照十八届中央纪委七次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委十一届七次全会和市第十二次党代会的部署，总结2016年我县纪律检查工作，部署2017年任务。

一、2016年工作回顾

    过去一年，县委立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移推进全面从严治党，以上率下担起管党治党政治责任，推动全面从严治党取得重要阶段性成果。全县各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求，抓好任务部署和工作落实。全县各级纪检监察组织把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，各项工作深入推进、成效明显。

    （一）强化政治监督，坚决维护党规党纪权威。把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务，加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查，督促落实县委、县政府重大决策部署。围绕护航G20、大拆大整、五水共治、招商选资等县委、县政府重点工作，通过执纪监督、问询监督等方式，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。深入开展村级组织换届“清风”行动，集中整顿换届重难点村，为村级组织换届创造良好条件。切实加强县乡换届风气监督，严把干部选拔任用审核关，严明“九严禁”等纪律要求，严肃查处换届中存在的违纪违规问题，有力维护了党的组织纪律和换届纪律。

（二）层层传导压力，压紧压实“两个责任”。牢牢抓住全面从严治党政治责任这个“牛鼻子”，及时调整完善责任制考核办法，在全市率先实行主体责任清单管理。组织召开主体责任汇报会，逐个听取各功能区、乡镇（街道）和重点部门党委（党组）主体责任履行情况。开展“两个责任”落实情况专项督查活动，抽查单位33个，发现并整改问题130个。继续推行党风廉政建设责任追究存入廉政档案制度，严格实行“一票否决”。2016年，共否决集体31个次、个人22人次。坚持以问责倒逼落实“两个责任”，研究制定了“一案双查”暂行办法，给予3名履责不力的正科干部责令辞职处理，切实形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）狠抓正风肃纪，驰而不息纠正“四风”。以“无为问责、担当免责”为导向，深入开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动。组织开展招投标市场专项整治，深入开展违规发放津补贴、违规存放公款等问题专项检查。坚持“一次一主题”、“一月一督查”，开展各类正风肃纪活动37次，曝光违反公车管理、公务接待等规定19起，处理违规违纪干部87人。持续强化作风效能评议，严格落实评议落后惩戒措施，刚性交流干部4人。强势推进农村基层、县直部门、重点项目三大作风巡察，组建巡察工作专家团，创新整改成效“三方验收”评价机制，有力提升巡察实效。2016年，共巡察县直单位30个、重点工程项目3个，延伸检查下属单位95个，梳理交办问题255个，处理党员干部4人；巡察村226个，梳理交办问题687个，处理党员干部85人。其中，通过巡察发现并查处沙头镇福利村违纪党员8人，有3人移送司法机关，切实形成了有力震慑。

（四）坚持抓早抓小，积极践行“四种形态”。持续深化“510思廉日”廉政教育，围绕“明准则、知条例、守纪律”主题，开展专家讲廉、比赛宣廉、家风正廉、警示促廉系列教育活动。创新出台“四种形态”实施办法，明确了“四种形态”的主要运用方式和适用情形。突出用好第一种形态，建立分级分层约谈机制，全县各单位谈心提醒干部1653人次，其中副科以上干部184人次；谈话函询23人次，诫勉谈话22人次。综合运用后三种形态，“零容忍”处理各类违纪行为。2016年，全县共立案254件，处分210人。其中，给予党纪处分 191人，开除党籍110人；政纪处分 30人，开除8人；双重处理11人，移送司法机关8人。特别是我县查办的原四海山林场场长徐某插手招投标案件，得到时任市委书记徐立毅的批示肯定。

（五）夯实基层基础，深化农村党风廉政建设。切实加强农村集体“三资”的监督管理，联合农业、民政、财政等部门开展村级财务、村务公开专项检查，共抽查276个村次，发现问题33个，问责62人，约谈乡镇（街道）分管领导8人。深入开展涉纪信访“双月攻坚”活动，充分发挥片区纪工委督促协调、直查快办优势，建立健全四色预警、全员督办、通报排名等制度机制，全县共受理涉纪信访件790件，同比减少30.6%；其中重复信访324件，同比减少52.6%，化解涉纪信访积案67件。全面推进村务监督质询工作，配套出台驻村（片）干部农村党风廉政建设问责办法和村干部履职负面清单，压实驻村（片）干部履行农村党风廉政建设责任，督促农村党员干部按章办事、秉公办事。2016年，共召开质询会1013次，解决问题1945个。

（六）加强自身建设，全力打造过硬队伍。结合“两学一做”学习教育，持续开展“树新形象、做好榜样”主题实践活动，大力实施干部队伍建设“六大工程”，引导纪检监察干部增强“四个意识”，进一步树立“严以律己、谦虚文明、忠诚务实”的对外形象。不断深化纪检监察体制改革，建立派驻机构“1+9”制度体系，出台乡镇（街道）纪（工）委书记和副书记、派驻纪检组长等3个提名考察办法。坚持严管就是厚爱的理念，把思想政治工作贯穿始终，深入开展谈心交心活动。着力提升干部能力素质，设立十大兴趣小组和“五大讲堂”，精心打造“周一夜学”品牌。创新实施纪检监察系统调查研究精品工程，形成高质量调研文章71篇，得到省纪委充分肯定，并在永嘉召开全省纪检监察系统课题调研会。强化内部监督制约，出台履职负面清单，制定准入退出和函询制度，对有苗头性、倾向性问题的纪检监察干部，及时提醒处置。认真开展走访听取县领导、部门负责人、基层干部群众和社会各界人士意见建议活动，主动接受外部监督，切实形成了自我监督和外部监督相结合的有效监管机制。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些薄弱环节，如个别党组织管党治党意识不强，主体责任没有完全落实到位。少数党员干部执法不公、执法不严甚至权力寻租、权钱交易，顶风违纪行为时有发生；一些农村干部优亲厚友、损公肥私、贪污侵占，基层不正之风和腐败问题依然多发。有的纪检监察干部践行“四种形态”的能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们必须采取有力措施，切实予以解决。

二、做好今年工作需把握的要求

    刚才，姜景峰书记代表县委作重要讲话，站在全局高度，紧密结合永嘉实际，对抓好今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全县各级纪检监察组织要把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，切实抓好贯彻落实。

（一）坚定信心决心，保持政治定力。当前，党的纪律建设全面加强，反腐败斗争压倒性态势已经形成。但是，我们也要认识到全面从严治党，从宽松软走向严紧硬是一个长期过程，必须在坚持中深化，在深化中坚持。我们务必要提高政治站位和政治觉悟，坚定信心决心，以永远在路上的精神，坚持立场方向不动摇，盯住目标任务不放松，抓经常、经常抓，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

（二）强化“四个意识”，把握正确方向。坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则，是治国理政、管党治党的根本遵循。纪检工作具有鲜明的政治属性，任何时候、任何情况下都要坚持党的领导。我们务必要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实县委一系列决策部署，高效率、高质量、高水平完成各项工作任务，用行动诠释对党和人民的忠诚。

（三）优化履职理念，提升工作境界。纪委是党内监督的专责机关，必须找准职责定位，强化监督执纪问责，坚决查处腐败案件，充分展现纪检机关正风反腐的毅力、魄力和威慑力，让广大人民群众有更多获得感。要用好监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，既严明纪律、严惩腐败，确保干部干净干事；也要抓早抓小，加强预防，最大限度教育挽救干部，最大限度关爱保护干部，充分调动党员干部干事创业的积极性和主动性。

（四）始终站位全局，坚守责任担当。严明纪律规矩，维护政令畅通，确保党委政府重大决策部署的贯彻落实，是纪检监察工作必须坚持的重要原则。我们要更加自觉地将反腐倡廉工作放到全县工作大局中去思考和谋划，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，有力保障永嘉的改革发展，努力形成“有作为、有地位、有影响、有口碑”的良好工作格局。

三、2017年主要任务

2017年是党的十九大召开之年，是党和国家政治生活中承上启下、继往开来的关键一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照中央、省、市纪委和县委的部署，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）挺纪在前，全力保障发展大局

严明纪律规矩。把政治纪律和政治规矩放在首位，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强对党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律和组织纪律的问题，推动形成严肃的党内政治生活，全面净化党内政治生态。

加强纪律教育。大力开展“党内法规学习提升年”活动，通过专题讨论、巡回宣讲、学习培训等方式，推动广大党员干部自觉学纪明纪守纪用纪。进一步完善“一站双微多窗口”宣教格局，继续深化“510”思廉日特色品牌建设，集中开展家庭助廉、青春倡廉、廉韵进礼堂等系列活动，确保廉政教育入脑入心、触及灵魂。深挖永嘉本土廉洁元素，讲好永嘉廉洁故事，弘扬好家风、好家训，不断聚合向善向上的正能量。

强化纪律保障。把正风反腐与促进经济社会发展有机结合起来，围绕“一带两城五组团”城乡空间布局，深入开展“服务中心、助推发展”六大纪律保障行动，加强对大拆大整、五水共治、招商选资、村级组织换届、重点项目建设、“最多跑一次”改革等县委、县政府中心工作的监督检查，严肃查处推诿扯皮、行动迟缓、墨守成规、敷衍塞责等行为，确保政令畅通。对妨碍改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的热点问题，及时跟进监督问责，全力协助党委政府破解难题。

（二）严格问责，推动落实“两个责任”

完善责任体系。坚持和完善主体责任报告、领导干部约谈等制度，创新打造“三清单一平台”责任落实体系，推出责任清单、任务清单和问题清单，搭建电子督办平台，实行痕迹化、数据化管理，实时监督、动态掌握各单位责任落实情况。抓住“关键少数”，持续传导压力，全力推动责任向企事业单位、农村基层党组织延伸。

加大问责力度。动员千遍，不如问责一次。要结合运用“四种形态”，健全“一案双查”、分级问责、捆绑问责等启动程序，协调各级党组织和党的工作部门在问责上齐抓共管。建立健全刚性问责机制，对该问责而不问责的，也要严肃问责。强化问责结果运用，完善定期报告、通报曝光等制度，真正使问责发挥惩戒、警示、导向作用，切实推动各级党组织和领导干部履行管党治党政治责任。

深化标本兼治。坚持抓惩治与抓责任相统一，把完善“不能腐”的制度体系作为落实“两个责任”的重要内容，督促推进行政审批、公共资源配置等重点领域和关键环节的改革。坚持查找问题与深化改革相统一，健全权力运行制约和监督机制，完善“三重一大”事项决策、廉政风险防控等制度规定，从体制机制上补齐短板、堵塞漏洞。切实强化对制度执行情况的监督检查，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责，让铁规发力、禁令生威。

（三）一抓到底，全力破除作风顽疾

严格执行中央八项规定精神。巩固“四公”管理、公款存放、津补贴发放等整治成果，高标准抓好中央八项规定精神和省市有关规定落实。继续紧盯重要时间节点、重点场所、重点部位和“关键少数”，加大明察暗访和通报曝光力度，既严肃查处各种顶风违纪行为，又深挖细查隐形变异的“四风”问题。按照“谁主管、谁负责”原则，督促各单位完善预防“四风”发生的教育、管理、监督制度，突出对县直部门二级预算单位的监管，推动作风建设规范化、长效化，以优良的党风政风带动社风民风。

集中整治突出作风问题。以“强责任敢担当，治顽疾优环境”为主题，全面开展作风问题大排查、基层执法大治理、服务效能大提升活动。把群众反映强烈的执法单位和部门基层站所作为重点，深入开展“执法不严、执法不公”专项治理，创新实施公开问询制度，从严整治干部队伍中存在的不作为、乱作为等突出问题。组织开展审批提速提效专项行动，按照“最多跑一次”的要求，探索建立审批预申报制度，以“随机抽查、跟踪办理”方式倒逼提升审批效率，解决审批体外运行的问题。完善作风效能“三位一体”评议体系，实施基层站所作风建设星级评选活动，切实体现民意导向。继续开展县直部门、重点项目、农村基层三大巡察，探索实行审计先行、巡察跟进的工作模式，健全巡察结果、整改成效考核评价机制，确保巡察取得实效。

认真落实容错免责机制。严格按照“三个区分开来”要求，把不枉不纵原则贯穿于责任事故调查、信访举报件处理等过程中，为干净干事的干部担当。对作风正派、有改革创新精神的党员干部，主动关心帮助，不小题大做、求全责备；对查证失实、受到误解错告的，及时予以澄清，消除负面影响。坚决整治诬告陷害、造谣中伤等行为，努力倡导宽容风尚，营造“无为问责、担当免责”的干事创业氛围。

    （四）力度不减，继续保持反腐高压态势

严肃查办腐败案件。坚持力度不减，零容忍态度不变，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，巩固反腐败斗争压倒性态势成果。把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对三类情况同时具备的，要作为重中之重。围绕全县重点项目建设，严厉打击工程建设、招投标等重点领域的腐败问题。充分发挥反腐败协调小组作用，探索建立监察委员会与执法机关、司法机关在线索处置、证据运用、案件移送等方面的协调衔接机制，进一步凝聚反腐合力。

有效运用“四种形态”。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，把握运用好“四种形态”特别是第一、第二种形态，充分体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。建立“四种形态”通报制度，发挥考核导向作用，推动各级党组织敢于运用“四种形态”。全面落实谈话提醒、约谈函询等制度，综合运用组织调整、纪律处分等方式，让“红红脸、出出汗”成为常态。

全力提升执纪审查综合效应。牢固树立政治意识和底线意识，严格执行审查纪律和保密纪律，加强对审查全过程监管。强化对处分决定执行情况的监督检查，建立健全纪律处分与刑事、行政处罚有效衔接机制，确保纪律严肃性。注重发挥查办案件的治本功能，深刻剖析典型案件，查找症结，堵塞漏洞。充分利用忏悔录，以案说法，以案明纪，用身边事教育身边人。

（五）从严监管，不断深化农村党风廉政建设

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。紧盯村党支部书记、村委会主任等“一把手”和利益“小团体”，严肃查处“雁过拔毛”、吃拿卡要、优亲厚友甚至欺压群众的问题，重点查处村干部违规处置“三资”、插手村级工程建设、截留私分扶贫资金等问题，大力整治“小官大贪”，全面净化农村风气，切实增强人民群众的获得感。

大力推进信访问题源头化解。以“三下降、一提高”为目标，深入开展“双月攻坚”、信访积案化解年等活动，集中查办一批初信初访信访件，化解一批重信重访积案。坚持并完善四色预警、全员督办等制度机制，督促做好重点敏感时段的信访维稳工作。充分发挥片区纪工委协调督促和指导检查职能，全力压实乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委首办责任，对矛盾化解不力、劝导息访不力的进行严肃问责，切实纠正“重结案、轻息访”倾向。

全面加强换届纪律监督。按照教育在先、警示在先、预防在先的要求，深入宣传村级组织换届选举纪律。坚持“打早打狠、有报必查、露头就打”，充分发挥纪检监察机关“12388”举报电话、举报网络等作用，严肃查处九种贿选情形和违反换届纪律“十条禁令”行为，并对典型案例点名道姓通报曝光，做到查处一起、警示一批、教育一片，确保村级组织换届平稳有序进行。

切实强化日常监督管理。注重发挥乡镇（街道）党（工）委关键作用，严格执行驻村（片）干部党风廉政建设问责办法，切实加强对村干部的教育、管理和监督。督促职能部门履行监督责任，健全完善“三资”管理、“三务”公开等制度，推行村级财务审计监督，集中清理整顿一批财务管理混乱村。进一步加强和规范“村账镇代理”工作，切实强化对大额资金收支、票据报销等方面的监管，着力提升村级财务管理水平。大力推行村务监督质询工作，采取综合质询、专题质询的方式，发挥村务监督质询在农村作风巡察中的重要作用，推动村务监督质询常态化。

（六）严格自律，全面打造纪检监察铁军

提高执纪执法水平。加快适应监察体制改革带来的执纪执法环境新变化，科学设置内部科室，统筹设计工作流程，实现纪委、监察委工作流程有效整合和工作人员深度融合。深化派驻机构改革，研究制定强化派驻监督的有效载体，统筹使用派驻机构人员力量，充分发挥派驻机构优势。持续深化纪检监察干部队伍“六大工程”建设，开展“技能大比拼”等活动，切实提升干部的成熟度和履职能力。进一步强化调查研究，提炼执纪执法管用实招，切实增强纪检工作的针对性和实效性。

带头形成良好作风。坚持内强素质、外树形象，不断深化“两学一做”学习教育，深入开展“树新形象、做好榜样”主题教育实践活动。把加强思想政治建设放在首位，教育引导纪检监察干部坚持共产党人价值观，坚定理想信念。大力推进机关文化建设，继续发扬务实创新、真抓实干的工作作风，充分调动纪检监察干部积极性，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，持续发力、久久为功，进一步树立“严以律己、谦虚文明、忠诚务实”的对外形象。

强化内部监督制约。严格执行监督执纪工作规则，深入查找关键节点和风险点，建立健全相互协调、相互制约的内控机制。认真落实审查全过程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度，严肃查处私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为。坚持信任不能代替监督，充分发挥干部监督机构作用，督促各级纪检监察组织切实担负起自身建设主体责任，加强对纪检监察干部的日常监管。完善定期走访县四套班子领导和机关部门工作制度，组建外部特邀监察员队伍，把自我约束同接受党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，形成监督合力，坚决防止“灯下黑”，全力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们在上级纪委和县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，以更加有力的举措、更加务实的作风，不断开创我县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

名 词 解 释

1.一案双查：严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

2.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

3.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

4.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

5.“三下降、一提高”：信访存量减少，信访增量减少，越级访减少，群众满意度提高。