福建省周宁县实施以“事前阳光规划、事中阳光运作、事后阳光评议”为主要内容的“阳光三级”管理机制，实现乡、村级项目建设和“三资”管理的公开、透明、民主、有序，保障农民的参与权、决策权、知情权、监督权、评判权。2013年6月以来，该县137个总投资为5445.4万元的村级建设工程项目按“阳光三级”模式操作，共节资701.3万元。

周宁实施“阳光规划、阳光运作、阳光评议”管理机制
“阳光三级”照亮乡村工程
许显明 陈洁

　　福建省周宁县李墩镇际头村曾用高速公路征地补偿款修建村里的防洪堤和安装路灯。由于操作不透明，引起村民猜疑。很快，一封反映村干部有经济问题的举报信寄到了周宁县纪委。尽管后来经过核实证明了村干部的清白，但村“两委”也从这件事上得到教育启发：村里的事必须阳光透明，否则难保干部清白。
　　
　　“让村级事务在阳光下运行，让干部在公开中干事，让群众在明白中监督。”周宁县委书记陈鸿飞表示，只有避免村级项目建设和“三资”管理中的“黑暗面”，才能把惠民工程真正修到群众的心坎上。为此，从2013年6月起，该县以“事前阳光规划、事中阳光运作、事后阳光评议”为主要内容的“阳光三级”管理机制全面实施，实现了乡、村项目建设和“三资”管理的公开、透明、民主、有序。
　　
　　村民“说了算”，“阳光规划”顺民心
　　
　　阳光规划，是“阳光三级”管理机制的第一步。“通过公开透明的规划，引导村民积极参与村里的各项事务，提升了村民当家做主的能力。只有让村民说了算，才能获得广大村民对村里各项工作的支持，才能营造良好的发展环境。”周宁县委常委、县纪委书记林立炎说。
　　
　　李墩镇际会村是“阳光三级”管理机制的发源地。2013年初，该村村民提出，村里的小轿车越来越多，原来4米宽的村道已不能适应发展需要，要求拓宽、硬化。但按照什么标准、硬化多宽、资金怎么筹备，大家想法不一。于是，村党支部书记叶孙明组织村“两委”召开了10多场讨论会，决定一切让村民做主，一切由村民拍板。
　　
　　“我们挨家挨户发放《征求意见表》，通过上门走访、开设村民意见箱等方式，在村民中广泛征求意见。”际会村原村委会主任钟观良介绍说，整理归纳村民反馈的意见后，召开村民代表大会，由村民代表对工作计划、工作规程以及项目方案进行表决，最终确定方案。如今，8米宽的道路已经投入使用，大大方便了群众出行。
　　
　　“一年以来，村里通过‘阳光规划’表决上马了饮水工程、防洪堤、垃圾焚烧炉等10多个建设项目，解决了村民最关心、最直接、最现实的问题，实现了资金的合理利用，我们每分钱都花在刀刃上。”叶孙明感慨地说。
　　
　　如今，全县147个村（社区）严格按照“阳光规划”要求，让村民当家做主。截至目前，全县各村（社区）共召开座谈会620场次、村务决策听证会732场次，征求意见建议1200余条，确定听证议项420个，实施群众最关心的民生项目313个。
　　
　　主动“晒村务”，“阳光运作”得民心
　　
　　走进李墩镇东山造福新村，只见一座座小洋楼拔地而起。村民叶圣怀介绍说，新村建设项目都是由村民拍板决定实施的，例如新村的下水道工程，村“两委”组织村民代表、工程技术人员等对项目进行精心预算，由村民代表大会表决通过，最后交由镇招投标委托代理服务中心公开招标。这个原本预算48万元的项目，最终以38万元中标。
　　
　　“我们村男女老少都参加了招标会，全程监督工程招投标，这样，大家才放心。”叶圣怀说。
　　
　　按照周宁县的规定，50万元以上项目需交由专业招标代理机构公开招标，而村级项目的金额多数在50万元以下，没有具体的操作规定，容易出现监管漏洞。为此，周宁县在各乡镇设立招投标委托代理中心，对50万元以下的项目进行公开招投标。一年多来，该县已实现各类乡、村工程项目招标400多个。
　　
　　“‘阳光运作’要求以‘一监督、五公开’的方式，确保群众的知情权和监督权。”县纪委党风廉政建设室主任陈晓峰介绍说，“一监督”，即由村监会对项目建设和“三资”管理进行全程一体监督；“五公开”，即保证每个项目的预算、招投标方式和结果、承包合同、资金收支情况和验收决算都及时完整地公开，采用村务公开栏与网上公布相结合的方式，公开时间不少于7天。个别项目确需议标的，也必须将议标结果公示7日，确实无异议后，方可签订合同。
　　
　　据悉，“阳光三级”实施以来，有项目上马的村（社区）普遍节约了可观的预算资金。预算31万元的楼坪村防洪堤项目，节省资金8.5万元；预算44.7万元的阮际公路拓改一期工程，节约资金12万元；预算225万元的阮际公路二期路面硬化工程，节约资金64万元……
　　
　　落实“评判权”，“阳光评议”暖民心
　　
　　周宁县“阳光三级”的出发点和落脚点是让群众满意，其中的“阳光评议”环节必不可少，它检验各个项目是否达标、合格。
　　
　　际会村阮际公路一期拓宽工程竣工验收后，村监会组织村民对村干部抓项目落实、工程质量、资金收支、全程公开、干部勤廉等情况进行评议。部分群众提出意见，反映村委会对工程督促力度不够，导致工程进度较慢，工期偏长。根据评议结果，在阮际公路二期工程中，村委会加强了监督，在保证工程质量前提下，使工期由预计的三个月缩短为两个半月。
　　
　　据了解，周宁县玛坑乡杉洋村将300亩集体林场经营权公开招投标，所得118万元资金用于该村通往福安周华的道路建设，村民满意了；七步镇后洋村公开征求意见，对旧的村委楼周围环境进行整治、美化，实施改造后成了村里群众休闲娱乐的好去处，村民高兴了……这些都是“阳光三级”管理机制成功运作的缩影。
　　
　　从“为民做主”到“让民做主”的转变过程中，周宁县村干部和村民都成为受益者。周宁县纪委副书记叶康说：“‘阳光三级’让群众说了算、与群众一起干，项目由群众决策、工程由群众监督、成效由群众检验，群众做主了、满意了，党群干群关系更融洽了。群众明白、干部清白，基层党组织凝聚力、战斗力大大增强。”
　　
链接@短评：

“阳光三级”还权于民
周纪

　　加快农村经济社会的发展，关键是充分调动群众投身建设的积极性，还权于民。周宁县推行的“阳光三级”管理机制，就提供了一条探索还权于民实践的思考路径。
　　
　　实现还权于民，根本是突出农民群众的主体地位。农民群众是农村的主人，是推动农村改革发展的主力军，尊重群众的首创精神，是办好一切事的基本前提。“阳光三级”管理机制的出发点和落脚点正是实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，村里的事让村民来拍板。坚持群众说了算，把参与权、知情权、决策权、监督权、评判权交给群众，让村民真正成为村级项目、“三资”管理的“拍板人”，激发农民群众的主人翁意识。
　　
　　实现还权于民，制度贴近实际、执行到位是保障。“阳光三级”管理机制在制度安排和设计上，细化任务，把原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，增强制度执行的针对性和可操作性，在事前、事中、事后各个环节规定了明确的操作要求和量化的监督方案，便于实施，确保制度落到实处不打折。
　　
　　实现还权于民，公开透明的运作是有效载体。“阳光三级”管理机制以规范权力透明运行为核心，以公开促监督。村级事务在阳光下运行，干部在公开中做事，群众看得见、看得清、看得明，从源头上阻断镇村干部权力的异化，实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”的初衷，促成干群之间的良性互动。同时，有利于营造镇村干部“甩开膀子”干净办事、放心干事、干成大事的良好环境，有力推动农村各项事业的蓬勃发展。